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秒速快三选号办公室关于印发《曹县小型水利工程产权制度改革和创新运行管护机制实施方案》的通知
发布:秒速快三选号 发布时间:2018-10-11 浏览次数: 617 字号:[ ]

曹县人民政府办公室

关于印发《曹县小型水利工程产权制度改革和创新运行管护机制实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处县政府部门、单位:

曹县小型水利工程产权制度改革和创新运行管护机制实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                               曹县人民政府办公室

                                2018年10月10日

 

 

曹县小型水利工程产权制度改革和创新运行管护机制实施方案

 

为了进一步深化我县小型水利工程产权制度和运行管护体制机制改革,加强小型水利工程运行管理,确保小型水利工程安全运行,充分发挥工程效益,实现水资源的可持续利用,保障经济社会可持续发展,按照省财政厅省水利厅要求,结合我县实际,特制定如下方案。

一、指导思想、改革目标和改革原则

(一)指导思想

全面贯彻习近平总书记“节水优先空间均衡系统治理两手发力”新时期治水方针,牢固树立创新协调绿色开放共享的发展理念,通过引导和支持以农民用水户协会为主体的农民用水合作组织建设,完善农业灌溉供水价格机制,解决多年来小型农田水利工程设施管理主体缺位,责任权利义务界定不清,效率和效益发挥不理想,农业灌溉供水价格不合理等问题,依靠互助合作组织的力量,提高小型农田水利设施的抗灾能力和管护水平,促进节约用,提高农业生产能力,保障农业增,农村增效,农民增收和社会主义新农村跨越式发展。

(二)改革目标

一是实现小型农田水利工程的建管一体化,建立起项目建设管理公开制度,探索完善项目建设方式,并改进项目管理方式。二是在全县范围内形成覆盖不同工程类型不同自然和社会经济条件,产权明晰、管理规范、运行良好的工程并搞活经营权。三是形成多元化的小型农田水利设施产权制度和有利于农田水利发展的创新运行管护模式。

(三)改革原则

1.坚持权责一致、有机统一的原则。按照“谁投资、谁所有,谁受益,谁负担”的原则:明晰所有权、界定管理权、明确使用权,搞活经营权。落实管护主体和责任。

2.坚持因地制宜、分类指导的原则。结合实际,区分不同类型,不同规模的工程,科学规划工程布局、依法依规界定产权归属,按照“宜包则包、宜租则租、宜卖则卖、宜股则股”的原则,合理选择工程管理模式,不搞“一刀切”

3.坚持政府扶持、民办公助的原则。强化政府责任,加强组织领导,调动各方积极性,充分发挥好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策和省财政奖补资金的引导和激励作用,综合推进改革。

4.坚持尊重民意,维护权益的原则。广泛征询群众意见,实行民主决策,改革中严格做到公开、公平公正。

5.坚持统筹发展,持续利用的原则。统筹规划和协调城乡水利改革发展,加强水资源的统一管理,确保防洪、灌溉和生态安全。探索建立健全社会化和专业化的工程管理模式,确保工程持久发挥效益。对已完成改革任务且工程效益发挥较好的,原则上不作调整。

二、改革内容及对策措施

(一)改革项目实施方式

1.实行建管一体化。鼓励农民专业合作社、家庭农场、农民用水合作组织等新型主体作为“项目法人”开展小型农田水利项目建设管理,充分尊重农民意愿,由“项目法人”自下而上申报,“项目法人”申报内容主要为“五小水利”、灌溉机电井、灌区渠系及配套建筑物、高效节水灌溉等工程。“项目法人”申请报告的内容主要包括:基本情况、建设主体、建设内容、主要技术指标、建后管护措施、工程投资及资金筹措方式等。由“项目法人”向所在乡镇(街道)提出申请,经乡镇(街道)水利站实地查看无误后上报曹县水务局,曹县水务局审核后行文逐级上报,经批复并下达投资计划后实施,逐步实现小型农田水利工程建设管理一体化。

2.建立项目建设管理公开公示制度。对全县农田水利建设项目推行公开公示制度,在曹县信息港及项目区及时公示项目招标、施工进度、经费支出、监督电话等内容,接受项目区群众监督,保障群众对农田水利项目的知情权、参与权和监督权。每个项目村选择1-2名经验丰富、责任心强、政治素质高的老党员、老干部或群众代表和村水员作为质量监督员,对工程建设管理质量进行监督。

3.探索完善项目建设方式。坚持遵循规划、政策支持、保障权益、公平对待的原则,通过制定优惠政策,鼓励和引导社会资本以合资、独资、特许经营等方式,参与农田水利设施建设管理。县水务局成立专门的工作小组,依据国家及省市有关文件,制定《曹县鼓励和引导社会资本建设农村水利基础设施的实施办法》,建设范围确定为灌区内的沟渠及其配套工程、机电排灌站建设及调水供水工程、灌溉井工程、高效节水灌溉工程等农村水利基础工程。鼓励社会资本参与农村水利基础设施建设的形式为工商注册企业、农民专业合作社或个人以资金投入形式进行建设民间用水者协会、家庭农场、用水大户等以独资、合资、合作等形式进行建设社会和个人无偿捐赠进行建设;利用“一事一议”政策引导村民筹资投劳进行建设。明确各单项项目的补助金额,按照“先建设、后补助,谁积极、支持谁”的原则,从水利发展基金或农田水利建设资金中列支专项资金通过“以奖代补”的形式对投资人进行补助。

项目完工后,由社会资本投资主体向所在乡镇(街道)提出验收申请,乡镇(街道)按审批的实施方案和有关技术标准规范进行初验,然后上报水务局,水务局再会同财政局进行正式验收,验收合格并经县审计局审计后,由县财政局及时支付补助资金。县水务局应当加强对社会资本参与农田水利工程建设的监督管理,并引入第三方质量监督部门对原材料及中间产品进行抽检,确保工程质量和安全。对于不符合规定的农田水利工程,责令投资主体限期整改。

4.改进项目管理方式。小型农田水利工程每种类型都有各自的工程特性和运行管理要求,针对不同工程类型特点,因地制宜推行与多元化项目建设主体相适应的项目管理方式。投资额较大的工程实行严格的项目法人制、招投标制、合同管理制、建设监理制、跟踪审计制、竣工验收制等“六项制度”,施工队伍选择、材料设备选购严格按照国家和省有关规定执行,工程设计和施工严格符合国家和省有关行业标准投资额较小的项目,“项目法人”可以按照公平、公开、公正的原则,按照相关规定在施工队伍选择、材料设备选购、投劳筹资、施工监督中发挥主动性,并完善相关资料对控制面积小、受益范围明确的小型农田水利设施,由农户自主建设管理。曹县县委、县政府成立专门的小型农田水利工程建设领导小组,做好项目组织调度、督促检查、信息宣传和评审验收成立小型农田水利项目建设质量与安全监督站,主要负责工程质量的监督与把关乡镇(街道)也成立专门的组织机构和办事机构,负责本辖区内小型农田水利工程建设项目的组织领导、督促协调、资金落实和建设管理等工作各项目受益村选派质量监督员,对工程质量进行全程监督; 县水务局成立由局长任组长、分管局长任副组长、相关科室负责人为成员的技术指导小组,具体负责项目建设规划和技术指导县财政局采取专账储存、专款专用、公开账务、群众监督等措施保障建设资金按照工程形象进度及时拨付到位财政、水、督查等部门组成联合督导组定期对小型农田水利项目建设的组织管理、施工进度、工程质量、工程安全等进行检查及时解决出现的新问题、新情况确保各项政策措施落实到位项目建设工作顺利开展

(二)明晰和移交工程产权

5.产权确权和移交。明晰产权由曹县人民政府主导,县、财政、发改、国土、审计农业等部门参与完成明晰已建农田水利设施的产权和资产收益归属权。首先乡镇(街道)做好农田水利工程基础数据的调查、统计和汇总工作对各自管辖的小型农田水利工程的数量位置、产权归属设施完好程度、管理形式、运行状况等逐一进行调查摸底、造册建档并划分类型。个人投资兴建的工程产权归个人所有社会资本投资新建的工程产权归投资者所有或按投资者意愿确定产权归属受益农户共同出资兴建的工程产权归收益农户共同所有以农村集体经济组织投入为主的工程产权归农村集体经济组织所有以国家投资为主新建的农田水利设施产权归建设单位所有也可根据资产收益特点参照以下原则确定产权以农户自用为主的小型农田水利设施其产权归农户所有受益农户较多的小型农田水利设施已组建农民用水合作组织的其产权移交农民用水合作组织没有组建农民用水合作组织的不跨村的小型农田水利设施其产权移交工程所在的农村集体经济组织没有组建农民用水合作组织的、跨村的小型农田水利设施其产权移交所在的乡镇(街道)或其授权的组织也可按照“集体主导、量化分股群众持有、利益共享风险共担、持续运转”的原则转为集体股权或量化为受益农户股份,股份合作的主要操作方式为(1)对新建工程在统一规划的基础上将农田水利工程所需授资份化由投资者出资比例进行分股财政投资的部分可转为集体股权(2)对改造扩建及完善配套的农田水利工程将现有工程评估后作为集体股所需增资部分股可量化为受益农户认购(3)对较为完善的小型农田水利工程设施经作价折股后由股东认购实行股份合作经营

曹县在此基础上落实“两证一书一台帐”管理制度(1)明晰工程产权。曹县人民政府或其授权的部门负责对辖区内的农田水利工程进行登记造册健全工程档案向农田水利工程产权所有者颁发《农田水利工程产权证书》证书格式由曹县人民政府统一监制内容主要包括工程名称、产权所有人、工程位置、工程状况(类型、数量、功能、建设年代、完好程度)以及四至情况。(2)明确工程使用权。根据产权归属和受益情况确定小型农田水利工程使用权。农户土地承包经营权已约定流转给新型农业生产经营主体地域内的小型农田水利工程由新型农业生产经营主体使用管理。县水务局或乡镇(街道)向小型农田水利工程使用者颁发《小型农田水利工程使用权证书》证书格式由曹县人民政府统一监制内容主要包括水利设施的名称、地点、主要参数、受益范围以及产权人、使用人、管护主体及其权利义务等(3)落实工程管护主体和责任。按照“谁使用谁管护”原则确定工程管护主体。小型农田水利工程使用者是运行管护主体承担管护责任负责筹集管护经费确保长效运行。水务局成立农村水利服务中心具体指导小型农田水利工程产权所有者与工程使用者签署《小型农田水利工程管护协议书》协议书载明双方职责、管护范围、管护内容、管护费用和违约责任等条款。涉及公共安全的农田水利工程要明确安全责任主体落实安全责任涉及到多用途的要明确供水优先顺序并约定供水量。曹县水务局农村水利服务中心和乡镇(街道)水利站建立《小型农田水利设施及管护工作台账》加强对小型农田水利工程管理与运行维护的监管和技术指导督促工程管护主体切实履行管理责任保障工程安全长效运行

6.搞活经营权将工程作为资本将水作为商品直接进入市场让“死水”活起来让工程效益最大限度发挥出来引导水利走水利产业化、供水商品化的经营之路。在农田水利设施产权主体真正到位的基础上曹县公共资产交易中心或乡镇(街道)进行拍卖、承包、租赁、股份合作等交易灵活转换工程运行管理机制提高管护效率。标的额50万元及以上的原则上应在县公共资产交易中心交易标的额50万元以下的原则上应在产权属地乡镇(街道)交易乡镇(街道)范围的、其他标的额不到50万元但情况特殊的也可在县公共资产交易中心交易。(1)承包。通过签订承包管理合同由工程所有者将工程委托给承包者进行经营管理承包人所承包的业务范围必须是小型水利工程的主要功能作用并履行此功能相应的义务。承包合同按照统一规范的范本进行签订明确工程岁修、水源保护、建筑物管护、防洪等责任。(2)租赁通过招标的办法与承租人签订工程租赁管理合同由承租人在合同期限内按所租赁的水利工程功能履行相应的义务自主进行生产经营活动按期缴纳租金并保证租赁期满时重新核定的资产达到合同规定值。承租期内允许继承但不得擅自转让如转让须经所有者同意并重新签订租赁合同。租赁合同也必须按照统规范的范本进行签订。明确工程岁修、水源保护、建筑物管护、防洪等责任。租赁期一般最长不过15年对配套较差、管理不善、开发潜力较大的水利工程大多采用这种形式。(3)股份合作。通过资产评估将工程资产划分为若干股出售部分或全部股份由2个或2个以上股东按照章程或协议参与经营管理。股东可用资金、土地、劳务、技术、设备等作为股份参股共同拥有工程所有权和经营权实行按股分配并留出一定比例的公共积累用于工程维修养护。对改造扩建及完善配套的水利工程将现有工程评估后作为集体股所需增资部分股由群众认购。(4)拍卖。工程所有者将工程全部或部分产权、使用权或经营管理权公开竞价出售由多个参与者公平竞争按照国家拍卖的有关规定程序最终拍卖给出价最高的购买者由购买者自主经营管理。对涉及当地人民群众生命财产安全、群众切身利益和对经济社会发展有重大影响的水利工程其所有权不允许拍卖只能拍卖使用权或经营管理权期限一般10-30年。这种形式主要用于灌溉机井、小型灌排泵站等不具有防洪安全的小型水利设施。产权交易的转让方经主管部门同意后直接向县公共资产交易中心或乡镇(街道)提交申请报告在县公共资产交易中心申请交易的也可在乡镇(街道)汇总后统一向县公共资产交易中心提出交易申请。转让方须签订《申请交易承诺书》,并提交以下材料(1)转让方的资格证明或其他有效证明(2)申请报告、签订申请交易承诺书(3)产权权属的有关证明(4)准予产权转让的有关证明(5)转让标的的情况介绍及标的低价依据。符合条件的需要提供相应的资产评估报告(6)交易中心要求提交的其他材料转让方可以根据标的的实际情况合理设置受让方资格条件。受让方资格条件可以包括主体资格、管理能力、资产规模等但不得设置具有指向性或者违反公平竞争的条件

(三)创新运行管护模式

7.建立“工程产权所有者筹集为主政府绩效考核进行奖补为辅”落实工程管护经费的长效机制。小型农田水利设施运行管护所需资金原则上以工程使用者或所有者筹集为主按照绩效考核原则对小型农田水利设施管护效果好的工程使用者或所有者财政适当给予奖励、补助。制定出台《小型农田水利设施运行维护管理办法》完善管护机制提升管理水平。区分不同工程类型与规模制定小型农田水利工程维修养护定额指导和规范小型农田水利工程维修养护工作。小型农田水利工程管理和维修养护资金单独核算纳入财政账户管理。制定出台《小型农田水利设施维修养护补助资金使用管理办法》规范资金的使用管理保障维修养护补助资金及时、足额到位开支使用合理

8.建立政府绩效考核为基本依据的奖惩办法。曹县人民政府计划出台《曹县小型农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制政府绩效考核奖惩办法》主要对小型农田水利设施管护主体进行工作考核奖励资金从土地出让收益计提的农田水利建设资金中列支。曹县及时跟踪指导改革进展情况对措施落实到位、小型农田水利设施管护效果好的农民(含种植大户、联户、家庭农场)、农民专业合作组织和村集体组织报县政府给予奖励。考核内容为制度建设、财务管理、档案管理、设施维护诚信服务、工作绩效等。考核方法为现场查看工程完好率、调查工程效益群众满意度等。奖励程序为由小型农田水利设施管护主体向所在乡镇(街道)提出奖励申请,乡镇(街道)实地查看管护效果无误后然后上报曹县水务局,曹县水务局会同曹县财政局按照政府绩效考核奖惩办法进行正式验收验收合格并出具鉴定报告在全县范围内对奖励的管护主体进行公示公示期满无异议后曹县财政局及时对管护主体进行奖励。曹县水务局、曹县财政局定期检查各项制度的落实和工程管护情况对管护效果差、措施落实不到位、浪费水资源和掠夺式经营的视情节轻重进行处罚严重的取消管护主体的管护责任,曹县水务局加强业务指导有计划地组织技术培训不断提高管护人员素质增强基层工程管理单位、农村集体经济组织和农民用水合作组织的管护能力

9.鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织发展充分发挥其在运行维护、水费计收等方面的作用深化农业水价综合改革深入落实水利部、国家发展和改革委员会、民政部、农业部、国家工商行政管理总局《关于鼓励和支持农民用水合作组织创新发展的指导意见》(水农〔2014〕256号)有关要求创新发展方式引导、规范、扶持农民用水合作组织健康发展。曹县加强部门协调积极引导农民用水合作组织多元化发展按照“先建机制后建工程”的原则对农田水利建设资金优先安排建立农民用水合作组织的地区加大资金投入倾斜力度。积极探索“以奖代补、先建后补”等机制允许财政项目资金直接投向农民用水合作组织为农民用水合作组织发展创造良好的运行和工程条件对作用发挥好的专业合作组织给予资金奖励为强化建后工程管理实行工程、协会、水价“三位一体”管理。扶持引导项目区群众成立乡镇、村级农民用水协会等专业合作组织负责对小型农田水利设施进行日常巡查、维护管理费用收取和工程维修改造等实现用水户的自主管理、自我服务在农民用水协会建设程序方面先由乡镇(街道)和村民议事会提出申请水利部门批复后再到民政部门备案、审批和注册确保协会建设规范。按照灌溉水价管理办法和农田灌溉用水指标积极推行“协会管理、公众参与总量控制、定额管理以表计量、按方收费刷卡取水、经济调控”八个方面的农田水利工程运行管理机制确保农田灌溉工程实现“新水新价”和“供水商品化”农民用水协会在水费收取标准上严格按照物价、水利部门共同出台的农田灌溉水价指导方案和农田灌溉水价指导价执行引导各村党支部、村委会为本村用水协会提供基层组织保障,提供必要的办公设施在农民用水协会中树立典型、总结经验、宣传推介使社会进一步了解协会、认识协会关注协会支持协会加强技术和业务培训提高为会员服务的技术本领提高自身民主管理、民主决策、科学管理的规范化水平

10.开展乡镇(街道)水利站能力建设。按照《山东省水利厅关于加强乡镇水利站能力建设的实施意见》以强化乡镇(街道)水利站功能为目标以优化人才队伍、改善基础设施、强化技术装备、健全管理制度为重点开展乡镇(街道)水利站能力建设实现基层水利服务体系的人员专业化、办公信息化、装备现代化、服务规范化、运行长效化。

三、保障措施

(一)组织领导

成立由分管县长任组长,县水务局、物价局主要负责人任副组长务、财政、发改、政府办、县委农工办、国土、农业、物价、民政、人社、金融、供电、审计等部门分管负责人和各乡镇(街道)政府主要负责人为成员的曹县小型水利设施产权制度改革和创新运行管护机制工作领导小组负责改革工作的领导、组织和协调根据工作要求建立有效工作机制研究出相关政策。县水务局建立由局长负总责的小型水利设施产权制度改革和创新运行管护机制工作责任体系明确专门人员负责此项改革工作。各有关部门单位通力配合共同推进改革工作财政部门加大对小型水利设施产权制度改革和创新运行管护机制工作的资金扶持力度国土、金融、供电等部门单位积极解决用地贷款、用电等问题乡镇(街道)加强对小型水利设施产权制度改革和创新运行管护机制工作的具体实施成立领导机构研究制定切实可行、针对性和可操作性强的具体改革实施方案明确改革的任务、范围、目标、原则、年度计划、工作流程、组织方式以及相关职责划分等落实相应责任县水务局要开展调研深入乡镇、村和农户广泛征求意见摸清全县已建农田水利设施的水文资料、设施状况等为改革做好准备工作并建立调度督查制度对工作进展情况实行半月一调度、一月督查督促工作健康有序快速推进

(二)体制机制创新

1.立足实际创出特色。围绕核心立足实际大胆尝试切实把理念创新和方法创新贯穿于整个改革过程中不断拓展和完善小型水利设施产权制度改革的新途径力求创造出适合不同区域特点的小型农田水利工程管理新方法为小型农田水利工程管理提供成功经验

2.推广用水户参与灌溉管理方式。用水协会是由协会全体用水户通过民主方式组织起来的从事农业供水管理的群众性社会团体是非盈利性的互助合作用水组织。通过协会组织会员对水利工程的投入、建设管理和经营管理进行民主协商、民主决策民主管理充分调动用水户参与小型水利工程建设管理的积极性和自觉性

3.建立完善“一事一议”筹劳机制。从政策、政府、群众三个方面着手。一要落实政策加大“一事一议”筹劳政策的宣传力度使党的政策真正进村到户二要加强政府监管强化政府对农村“一事一议”筹劳政策执行情况的监管制定农村公益事业建设筹劳办法对筹劳原则、筹劳方法和筹劳程序等作出明确规定三要坚持群众监督将筹劳政策、筹劳方案及使用情况予以公示增强透明度接受群众监督四要健全专管与群管相结合的管理制度以群众管理为基础实行专业管理与群众管理相结合的民主管理制度采取鼓励加激励的办法充分调动群众参与工程建设管理的积极性同时发挥专业技术人员对小农水的技术指导和服务职能

4.完成“三个转变”。由单一的工程管理向综合管理转变由粗放管理向规范化、精细化管理转变由简单看管向管理、维护、经营转变

(三)政策支持

1.领导小组各成员单位结合各自实际制定优惠政策进行大胆尝试大力推进小型农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制工作

2.建立政府绩效考核为基本依据的奖惩办法考核结果作为安排补助经费的重要依据

3.建立项目建管公开制度提高民主参与和监督水平

4.按照相关文件要求修订完善小型农田水利设施产权制度改革的相关文件形成更具科学性、指导性和可操作性的政策体系以适应小型农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制工作的需要

5.制定出台《曹县鼓励和引导社会资本建设农村水利基础设施的实施办法》鼓励和引导社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与农村水利基础设施建设

6.各有关部门单位制定相关配套措施和工作方案明确目标任务、实施步骤、推进措施等科学指导小型农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制工作规范有序开展。

(四)资金投入

县、乡两级财政加大对农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制工作的扶持力度加强资金监管严禁截留挪用。工程改制所需经费按照有关规定执行尽量节约开支坚决避免增加群众负担。多渠道筹集工程管护资金建立稳定的管护资金投入保障机制管护资金原则上由工程使用者或所有者负责筹集财政适当给子补助区分不同工程类型与规模制定小型农田水利工程维修养护定额指导和规范小型农田水利工程维修养护工作。小型农田水利工程管理和维修养护资金单独核算纳入财政账户管理制定小型农水利设施维修养护补助资金使用管理办法规范资金的使用管理。

(五)加大宣传力度

小型农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制工作面广量大任务繁重。通过出动宣传车、印发小册子、发放明白纸、举办培训班等方式开展形式多样的宣传活动宣传改革工作的重大意义、政策法规、措施方案。同时借助电视、电台、报纸、网站等平台对工作开展情况进行总结积极宣传好做法好经验和好事例发挥示范作用推动以点带面确保改革工作深入人心、顺利开展

四、进度安排   

曹县小型农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制工作计划分三个阶段实施

(一)启动阶段(2018年10月-2018年12月)

1.制定改革方案。根据调查结果和本地实际制定具体的《曹县小型水利设施产权制度改革和创新运行管护机制实施方案》。实施方案明确小型农田水利工程所有权、管理权、经营使用权。在管理组织、管理职责、管理经费、考核奖惩等方面做到细化、实化、量化。实施方案编制完成后曹县人民政府审批

2.宣传动员。利用电视、广播、网站、公告等形式在工程受益范围进行广泛宣传发动营造改革氛围

3.确定改革组织。调查摸清辖区内面上小型农田水利工程种类、数量、管理主体、管理现状当前小型农田水利工程管理中存在的主要问题和原因辖区内土地流转情况和用水协会、合作社等农业合作组织建立和运行情况确定改革的类型、数量、规模和地点

4.落实改革工作。曹县小型水利工程产权制度改革和创新运行管护机制工作领导小组具体负责组织曹县范围内的改革工作加强改革工作指导;乡镇(街道)具体负责辖区内改革工作的实施。

(二)实施阶段(20191月-2020年11月)

1.落实主体。根据确定的改革方案建立健全管护组织明确管护主体办理登记注册、经营或从业许可、工程托管协议与资产交接等手续。

2.落实权责。针对不同管护组织和服务形式明确其对小型农田水利工程设施的管护职责、管护范围、管护内容、运营权利和违约责任

3.建章立制。一是建立健全以管理维护小型农田水利工程设施、发挥工程效益为核心的管护组织制度和工作制度二是出台《曹县小型农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制工作政府绩效考核奖惩办法》三是出台《小型农田水利设施运行维护管理办法》及《小型农田水利设施维修养护补助资金使用管理办法》四是落实“两证一书一台帐”管理制度

4.政策扶持。将农田水利项目县、中型灌区续建配套与节水改造等水利项目优先安排在改革范围内大力扶持农民用水协会、水利合作社、抗旱服务组织、种粮大户、水利工程养护公司等小型农田水利管护服务组织帮助解决发展过程中的困难和问题为各类新型管护组织走上良性运行轨道提供政策保障

5.加强指导。曹县实行县级领导分片包干加强对改革工作的督查指导及时了解情况帮助解决问题推动改革工作有序开展

(三)考核验收阶段(2020年12月)

乡镇(街道)要全面总结分析本辖区内改革工作完善相关档案资料。县改革工作领导小组组织有关部门乡镇(街道)为单位进行整体评估验收总结改革经验

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